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◆本報記者王學鵬 周雁凌 山東省生態(tài)環(huán)境廳、省人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委等17部門日前聯(lián)合印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的情形、磋商意見書內容等，進一步推進全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。 哪些情形開展賠償磋商？ 《辦法》規(guī)定，所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，由省政府、設區(qū)的市政府指定相關部門或機構與賠償義務人就生態(tài)環(huán)境損害賠償有關事宜開展的磋商活動。 工作部門應當開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的情形包括：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果。涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，不適用本《辦法》。 根據(jù)《辦法》，生態(tài)環(huán)境、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門（以下簡稱“工作部門”）經(jīng)省政府、設區(qū)的市政府指定，依據(jù)各自職責，負責生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。 生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個及以上部門的，應當由先發(fā)現(xiàn)的部門與相關部門進行協(xié)商確定，協(xié)商不成的，報同級人民政府確定。工作部門應當就全部生態(tài)環(huán)境損害賠償一并進行磋商，其他相關部門應當積極配合。 工作部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，應當書面通知生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地設區(qū)的市人民法院、人民檢察院、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。工作部門可以要求生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地人民政府及有關部門，協(xié)助提供除涉及國家秘密或警務工作秘密外的證據(jù)材料，具體包括：行政處罰案卷；刑事案件案卷；各項損失的憑證；勘驗筆錄；檢測、監(jiān)測報告；生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告及修復方案；涉案人員的身份信息及涉案企業(yè)的工商登記、年檢報告等；涉案人的環(huán)境影響評價文件、排污許可證等行政審批文件；其他證據(jù)。 工作部門可以指定設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府委托有資質的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構對損害情況進行鑒定評估，并制訂修復方案。 賠償磋商具體流程有哪些？ 《辦法》規(guī)定，工作部門應當根據(jù)調查取證情況，形成磋商意見書，包括賠償義務人基本信息；損害事實、有關證據(jù)及賠償理由；鑒定評估結論；修復方案；賠償責任及履行賠償責任的方式與期限；擔保方式；其他事項。 工作部門根據(jù)案件情況，確定賠償義務人，向賠償義務人下達磋商通知書并附磋商意見書。賠償義務人應當自磋商通知書送達之日起五個工作日內書面反饋意見，表明是否同意磋商；逾期未反饋意見的，視為不同意磋商。 賠償義務人同意磋商后，工作部門應當及時組織磋商。磋商應當就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題逐項進行。磋商可以采取多輪磋商方式。每輪磋商結束后，應當形成磋商記錄，經(jīng)磋商各方核對后簽字；賠償義務人拒絕簽字的，視為終止磋商。 《辦法》提出，工作部門和賠償義務人可以聘請律師，協(xié)助其辦理磋商事宜。賠償義務人聘請律師代理的，應當向工作部門提交代理手續(xù)。磋商中，賠償義務人對鑒定評估結論有異議的，應當提供相關證據(jù)予以證明；工作部門可以邀請鑒定評估機構給予當面解釋、澄清，或邀請有關專家對鑒定評估結論進行復核。磋商中，工作部門不得對列入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復后評估等合理費用進行處分和讓渡。確需處分和讓渡的，應當就處分和讓渡情況進行公告，并報請賠償權利人同意。 經(jīng)磋商達成一致意見后，工作部門和賠償義務人應當在五個工作日內簽訂賠償協(xié)議。賠償協(xié)議包括當事人基本信息；損害事實、有關證據(jù)及賠償理由；當事人對鑒定評估結論、修復方案的意見；履行賠償責任的方式和期限；擔保方式；修復啟動時間和期限；修復承擔主體；修復后評估要求；爭議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項。賠償協(xié)議一式五份，賠償權利人及其指定的工作部門或機構執(zhí)三份，賠償義務人執(zhí)兩份。 拒不履行協(xié)議的怎么懲戒？ 《辦法》規(guī)定，簽訂賠償協(xié)議后，賠償義務人自行修復或者委托修復的，賠償權利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用，由賠償義務人繳納。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復，實施貨幣賠償?shù)?，由賠償義務人繳納賠償資金。相關費用和賠償資金按照《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》規(guī)定，作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入財政預算管理。 對于簽訂賠償協(xié)議后，賠償義務人拒不履行的，《辦法》提出，工作部門應當將其作為企業(yè)環(huán)境失信情形，提交“山東省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)”平臺，并實行聯(lián)合懲戒。 簽訂賠償協(xié)議后，工作部門和賠償義務人可以向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或者不完全履行的，工作部門可以向人民法院申請強制執(zhí)行。經(jīng)人民法院確認賠償協(xié)議無效的，工作部門應當與賠償義務人重新進行磋商。 賠償義務人不同意磋商，或者磋商未達成一致的，工作部門應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。磋商達成部分意見一致、部分意見不一致的，工作部門應當就未達成一致意見的部分及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。工作部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟時，檢察機關可以依法支持起訴。 《辦法》規(guī)定，磋商啟動后，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存。 賠償義務人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任不能免除法律、法規(guī)規(guī)定的造成生態(tài)環(huán)境損害違法行為應當承擔的行政、刑事法律責任。對積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積極履行賠償協(xié)議的賠償義務人，賠償權利人可以將履行情況提供給人民法院作為定罪量刑參考，提供給行政管理部門作為行政處罰裁量參考。工作部門工作人員在磋商過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。工作部門可以邀請專家和利益相關的公民、法人或其他組織參加賠償磋商。工作部門應當適時公布賠償磋商信息，接受社會監(jiān)督。 |
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